上海一副区长"主动交代问题" 纪委通报现罕见措辞

日前，上海市纪委监委通报：上海市松江区副区长陈小锋涉嫌严重违纪违法，已主动向组织交代问题，目前正接受上海市纪委监委纪律审查和监察调查。

陈小锋（资料图）

据公开资料，陈小锋1968年12月出生，上海市人，此前一直在松江区工作。

他早年在当地小学任职，后进入松江区委组织部、办公室，2000年起任茸北镇副镇长，中山街道党工委副书记、书记等职。

2017年，任职中山街道党工委书记10年后，陈小锋升任松江区副区长，直至此番“主动交代问题”。

记者注意到，与此前“主动投案”的腐败官员不同，纪委对陈小锋被查的通报中，使用了“已主动向组织交代问题”的表述，这一措辞较为罕见。

十九大后首个投案自首的省部级干部艾文礼，去年7月中纪委通报“河北省政协原副主席艾文礼涉嫌严重违纪违法，已投案自首”；次月河南省人大常委会党组副书记、副主任王铁被查时，表述同样为“投案自首”。

本月云南省委原书记秦光荣被查时，纪委的通报为“主动投案”，无“自首”两字。

人民日报对“主动投案”这一表述发文分析：“自首”是一个法律名词，我国刑法第六十七条规定：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。

也就是说，从法律意义上来说，自首有两个构成要件：“自动投案”和“如实供述自己的罪行”。投案是构成自首的基本条件，但如果投案后不如实供述，也不构成自首。

文章表示，从性质上来说，“自首”的主体已构成犯罪、触犯刑法，其中涉嫌职务违法犯罪者可以向监察部门自首，涉嫌触犯由公安机关管辖的罪名则应当向公安机关自首；而“主动投案”的主体则不一定构成犯罪，如果构成违纪，可以向纪委主动投案；如果构成职务违法但尚未构成职务犯罪，也可以向监委主动投案，但以上情形并未构成职务犯罪，不能称作“自首”。只有构成职务犯罪、足以移送司法机关的情形，才有可能构成“自首”。

陈小锋简历

陈小锋，男，1968年12月出生，汉族，上海市人，中共党员，在职硕士研究生。

1987年7月至1993年8月，先后在松江县方塔小学、松江县实验小学工作；

1993年8月至2000年1月，先后在松江区（县）委组织部、办公室工作；

2000年1月至2001年1月，任松江区茸北镇副镇长；

2001年1月至2001年11月，任松江区中山街道办事处副主任；

2001年11月至2004年1月，任松江区中山街道党工委党群副书记；

2004年1月至2006年10月，任松江区中山街道党工委副书记、办事处主任；

2006年10月起，任松江区中山街道党工委书记；

2017年1月起，任松江区副区长；

2019年5月，接受纪律审查和监察调查。