各县（区）市场监管局、高新区分局，市局各相关科室，市综合行政执法队： 现将《打击整治涉老食品、保健品专项行动方案》印发给你们，请认真组织实施。 阳泉市市场监督管理局 2022年4月27日 打击整治涉老食品、保健品专项行动方案 为贯彻落实省市场监管局《打击整治涉老食品、保健品专项行动方案》（晋市监函[2022]121号）精神，加强涉老食品、保健品监管，切实规范老年人保健食品市场秩序，切实保护老年消费者合法权益，市局决定在全市范围内开展打击整治养老诈骗专项整治行动（以下简称“专项行动”）。具体工作方案如下： 一、工作目标 全面落实省市场监管局打击整治养老诈骗专项整治行动的决策部署，进一步加大工作力度，落实属地监管责任，加强对涉老食品、保健品经营者的监管，严厉打击违法营销宣传、欺诈销售保健食品、违法发布广告等违法行为，督促涉老食品、保健品经营者履行主体责任，强化企业守法诚信意识。通过专项整治，着力规范全市涉老食品、保健品流通秩序，有效遏制针对老年人群体的违法营销涉老食品、保健品的行为，大力提升老年人对食品和保健品安全消费意识，逐步形成防群防控、社会共治的局面。 二、领导机构 为确保专项行动取得实效，市局决定成立专项行动领导小组。 组长：荆忠海 市局党组成员、副局长 成员：张炯珑 反垄断和反不正当竞争科科长 杨慧荣 执法稽查科科长 曲武军 广告监督管理科科长 王利军 消费者权益保护和市场交易监督管科科长 王振华 食品生产安全监督管理科科长 胡小洁 食品流通监督管理科科长 刘 琦 市综合行政执法队副队长 刘俊平 12315投诉举报中心 领导组下设办公室，办公室设在市局反垄断和反不正当竞争科。 三、工作重点 专项行动坚持问题导向和目标导向，聚焦社会反映强烈的涉老食品、保健品等领域涉诈隐患及问题，重点打击以下五类违法违规行为。 （一）严厉打击虚假违法广告行为。强化行政指导，督促广告市场主体依法严格审查食品、保健食品等广告内容。加强广告监测检查，针对涉及老年人的商品和服务广告开展专项监测检查，有效实施对广告发布活动的动态监管。加强广告监管执法，重点查处宣传疾病预防、治疗功能和以介绍健康、养生知识等形式变相发布保健食品等广告的违法行为。 （二）严厉打击虚假宣传行为。针对坑害老年人的食品、保健品会销“等突出问题，严厉打击在宾馆、酒店、商场、居民区、城乡结合部等地，利用会托”医托“专家讲课、赠送礼品等方式，虚构事实、隐瞒真相，虚假宣传涉老食品、保健品功效、作用等违法行为。 （三）严厉打击食品保健食品违法生产经营行为。重点查处非法添加及未按注册备案要求组织生产的违法行为。严厉查处保健食品标签、说明书内容与注册证书或备案凭证不一致，涉及疾病预防、治疗功能等违法行为。重点查处保健食品之外其他食品的标签声称具备保健功能，涉及疾病预防、治疗功能的行为。 （四）严厉打击传销和违规直销行为。加强保健食品服务网点（经销商和专场店）市场监管力度，对存在虚假宣传、欺诈消费者、违规直销、传销等严重违法行为的经销商专卖店、直销企业及其分支机构，依据《禁止传销条例》《直销管理条例》等规定予以处罚。严厉查处直销企业及其直销员实施违规直销及传销保健食品的行为。严厉查处直销企业经销商以保健食品为载体从事虚假宣传等行为。 （五）严厉打击其它侵害老年人合法权益的涉诈违法违规行为。认真履行市场监管职责，做好群众举报投诉受理及消费维权工作，规范受理、处理消费者投诉工作程序和行为，确保消费者投诉件件有着落，事事有回音。对涉嫌侵犯老年人合法权益的违法行为，要依法严厉查处。对属于其他部门管辖的，要及时移送其他部门。 四、时间安排 （一）宣传发动阶段（2022年5月5日至5月15日） 通过发动群众，及时摸排掌握一批重要线索，为打击整治提供精确指引。要通过电视、报纸、公众号、网站等媒体，加强对专项行动的宣传力度，引导老年人树立正确消费理念，增强老年人法治意识和识骗防范能力。向经营者广泛宣传法律法规知识，引导教育其自觉守法经营，督促整改涉嫌违法行为。畅通投诉举报渠道，发动广大群众提供案件线索，最大限度拓展信息来源。通过12315、12345投诉举报热线平台、打击传销信息系统等系统，梳理近年来与食品、保健品市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、”双随机“抽查、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题，应用大数据分析，确定重点检查对象。充分利用网络、广告、直销监测平台，加强风险分析研判，提高专项行动的针对性、预见性。 （二）打击整治阶段（5月16日至9月15日） 集中力量依法开展打击整治，对以养老为名的涉诈问题隐患进行整治规范。要针对重点行业、重点领域、重点行为开展精准打击，严格依法办案，努力查办一批大要案件，打出专项行动声威。 一是开展执法专项检査。针对重点行业和领域开展专项监督检查。对采用会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的，采取飞行检查、现场监管等方式，加大实地监督，发现涉嫌违法的，迅速取证并采取相应执法措施。 二是开展对重点企业的突击检查。对排查摸底和宣传发动阶段发现的有较大违法嫌疑的经营者，开展全方位监督检查，重点查看企业证照、宣传资料、员工培训资料和销售模式等，深入挖掘搜集违法证据。 三是严肃查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件。 四是开展集中约谈，加强行政指导。对专项行动中发现的问题，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出进一步规范的要求，督促自觉整改违法行为。 （三）总结提升阶段（9月16日至10月10日） 总结固化成果、强化建章立制。各县区局、市局各相关科室、市综合行政执法队要以本次专项行动为契机，及时总结经验和做法，完善相关机制，提高监管效能。对专项行动中的好经验、好做法及时进行总结，提炼形成规范涉老食品、保健品等市场的有效监管模式，进行宣传推广，推动建立长效机制。 四、工作要求 （一）提高思想认识，狠抓工作落实。打击整治养老诈骗专项行动是维护老年人群众合法权益的重要任务，是营造国泰民安社会环境的关键举措，各县区局、市局各相关科室、市综合行政执法队要高度重视专项整治工作，切实增强抓好专项行动的责任感和使命感，把专项行动列入重要议事日程，层层压实责任抓好落实。主要领导要亲力亲为抓研究部署、统筹协调，分管领导要全力以赴抓推进落实、问题解决，以对人民群众高度负责的态度，将专项行动作为当前重点工作抓紧抓好抓出成效。要坚持纠纷必调、线索必核、案件必查”三个必“工作原则，全力抓好专项行动各项任务落实。各地可结合各自实际，细化具体工作方案并抓好落实。 （二）坚持问题导向，突出线索摸排。各县区局、各相关科室、市综合行政执法队要边发动边摸排，把排查线索、摸清底数作为专项行动的重要基础工作来抓，对辖区内重点案件、重点行业、重点人群所反映出来的营销模式、经营特点及乱象成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。特别是要利用信息化手段开展大数据分析，深入开展明察暗访，切实深挖违法案件线索，探索建立违法案件线索摸排核查责任制，努力做到对发现线索条条抓落实，件件有回音。 （三）强化执法联动，严格依法办案。专项行动是否取得实效关键在案件查办，要进一步加大案件查办力度。各县区局、市局各相关科室、市综合行政执法队要结合实际，突出重点工作和重点领域，扎实稳妥推进专项行动。要针对人民群众投诉举报多、监督检查中发现问題多、涉老食品、保健品等乱象突出的重点行业、重点领域、重点商品及服务、重点场所、重点区域，集中执法力量开展重点攻坚。重点查办一批情节严重、影响恶劣的大要案件，有力震慑违法经营者。要加强部门协作配合，加强沟通协调，形成打击整治合力，对涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。 （四）加强宣传力度，营造舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用，积极运用传统媒体和新兴媒体宣传专项行动的进展、成效，扩大社会影响。要广泛深入动员社会各方面力量共同参与专项行动，积极取得社会支持，充分发挥社会监督作用，提高专项行动的社会知晓率和公众参与率，营造打击整治、防骗识骗的良好氛围，提升案件查处的社会效果，推动形成”不敢骗、不能骗、骗不了“的良好形势。 （五）建立健全机制，加强信息报送。各县区局、市局各相关科室、市综合行政执法队要加强内部协作，在打击违法行为、开展主题宣传等工作中相互支持，相互配合，加强合作，合力推进专项整治工作。要加强畅通信息交流渠道，建立信息报送、沟通等相关机制。各县区局、市局各相关科室、市综合行政执法队要于每月20日前向市局报送专项行动开展情况及执法办案情况统计表况。9月30日前报送本单位专项行动的有关情况（包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排及建立长效机制的建议等）。 联系人及联系方式： 王晓春 赵俊杰 2880832 邮 箱： yqgsjjjk@163.com 附件：执法办案情况统计表 ”打击整治涉老食品、保健品违法行为专项行动“执法办案情况统计表 填报单位： 填表人： 填报时间：2022年 月 日
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