美国和欧盟考虑对中国钢铁和铝征收气候关税

据知情人士透露，美国和欧盟(EuropeanUnion)正在考虑对中国钢铁和铝征收新关税，这是它们应对碳排放和全 球产能过剩努力的一部分。

此举将标志着一种新颖的做法，因为美国和欧盟将寻求利用关税——通常在贸易争端中使用——来推进它们的气候议程。美国铝和钢铁生产商在盘后交易中攀升。

据知情人士说，这个由拜登(JoeBiden)政 府内部提出的想法仍处于初始阶段，尚未正式提出。由于讨论尚未公开，这些人要求不具名。其中一名知情人士说，Z早要到明年年底才可能与欧盟达成协议，包括如何确定征收关税的门槛等细节。他还说，即使是这个时间表也是乐观的。

上述知情人士表示，新框架是在去年美欧相关协议的基础上制定的，主要针对中国以及其他污染大国。中国是全 球Z大的碳排放国，也是钢铁和铝的生产国。

关税计划可能会加深北京和华盛顿之间的分歧，尤其是在两国承诺共同应对气候变化之际。但美国和欧盟就共同应对气候危机进行的谈判是一个积极的迹象，这对再次遭受贸易刺 激的两国关系来说是一个积极的信号，包括拜登签署的气候法，欧洲国家称该法律歧视他们的产业。

法律权 威

目前尚不清楚拜登政 府使用何种法律权力来实施新关税。一位知情人士说，这个问题仍在公司内部解决，并正在与欧盟、行业代表和国会进行谈判。这位知情人士还说，白 宫也在与议员们讨论可能的新权力。

美国贸易代表凯瑟琳·泰和她的团队于10月底在布拉格向欧盟委员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯等人提出了这一想法。知情人士说，欧盟官员当时提出了几个问题，包括与世界贸易组 织(wto)规则的合法性和兼容性，以及欧盟内部的碳定价机制。

一位知情人士表示，美国贸易代表办公室总法律顾问格里塔·佩施(GretaPeisch)在布拉格发表了美国的陈述，并在华盛顿领导了这一行动。美国贸易代表办公室发言人拒绝置评。

美国和欧盟以气候为重点的贸易努力于2021年10月首 次提出，当时双方解决了前总统唐纳德·特朗普以国家安全为由征收的钢铝关税的关键争端。

现有的工具

潜在的新关税的一种方法可能是将根据《贸易扩张法》第232条进行的现有调查——这是特朗普2018年对欧洲钢铁和铝征收关税的基本理由——转变为针对碳排放和产能过剩的新调查。另一位知情人士说，这将给白 宫提供法律借口，可以在不需要等待新调查结束的情况下继续调查。

知情人士表示，美国官员还在考虑关税税率，或适用于其他国家的关税税率区间，美国已告诉欧盟官员，他们希望该协议具有法律约束力。

其他国家也表达了加入谈判的兴趣，但新框架一开始可能不包括这些国家。这可能意味着从日本和其他国家进口的钢铁和铝有可能成为新关税的目标。不过，一名知情人士表示，目标是尽快向其他国家开放该协议，只要它们能够实现协议的目标。

对拜登政 府来说，这项史 无前例的协议将是白 宫所称的以工人为中心的贸易政策的一个组成部分，因为该政策的重点是保护美国和欧洲的关键行业及其工人。