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王玉立委员：
您提出的《关于抢抓rcep机遇深化湖南与东盟经贸合作的提案》收悉。省商务厅会同省发展改革委、省财政厅、长沙海关、省工业和信息化厅、省委外事办等单位认真研究，现答复如下：
一、全面对接落实rcep。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（rcep）生效。1月24日，商务部等6个部门出台了《关于高质量实施<区域全面经济伙伴关系协定>;（rcep）的指导意见》（商国际发〔2022〕10号）。这一全球最大的自贸协定落地，对我省落实“三高四新”战略定位和使命任务带来新的机遇和挑战。省委、省政府高度重视，将“全面对接rcep经贸新规则”写进政府工作报告，批示省商务厅“做好研究落实”。根据相关工作批示精神，省商务厅成立了工作专班，扎实推进各项工作，取得了一定的进展。一是制定出台rcep行动计划。《湖南省落实区域全面经济伙伴关系协定(rcep)行动计划(2022—2025年》已经省人民政府同意，以省发展开放型经济领导小组办公室名义印发实施。《行动计划》共包括发展目标、工作任务、组织保障三部分，提出18条具体工作举措。文件制定过程中既注意对标上位文件，又注意突出湖南实际，坚持“四个聚焦”，做到“四个突出”：聚焦关税减让红利，突出湖南特色和单品优势;聚焦国际经贸新规则，突出双向投资合作和产业重塑;聚焦高水平开放，突出打造国际合作和竞争新优势;聚焦深化全方位服务，突出促进贸易投资便利化。二是广泛开展线下、线上宣介培训。联合长沙海关积极开展“通道进市州、rcep进园区”系列宣传推介活动，已在衡阳、永州、常德、益阳、怀化、邵阳、娄底等市成功举办7场线下宣介活动，力争尽快实现rcep培训14个市州全覆盖。加强企业专题培训，积极发动我省外贸企业参加全国第1期、第2期培训，尤其是组织参加5月25-27日主要面向我省的全国第3期《区域全面经济伙伴关系协定（rcep）系列专题培训》，外经贸企业普遍反映较好、收获很大。三是大力培育aeo高级企业认证。联合长沙海关，共同培育aeo高级企业认证，力争今年新增10家以上aeo高级认证企业。四是持续加强政策宣传解读力度。联合长沙海关整理形成《湖南省落实rcep协定政策指引汇编》，组织企业认真学习rcep专题培训教材，引导企业用好用足协定政策，积极开拓rcep区域市场。
二、加快对接东盟出海双通道建设。一是主动融入西部陆海新通道建设，支持将怀化打造成国际陆港物流枢纽。国家《西部陆海新通道总体规划》和《“十四五”西部陆海新通道高质量建设实施方案》中明确西部陆海新通道主通道之一（重庆—怀化—北部湾出海口）经过我省张家界、湘西州、怀化等市州，确立怀化为东线节点城市。国家发改委已正式复函湖南省发改委，明确表示支持湖南省对接融入西部陆海新通道，并将在有关规划编制、政策保障及项目安排等方面统筹考虑湖南省对接融入西部陆海新通道发展的需求。同时，国家发改委在给西部陆海新通道省际协商合作联席会议办公室的复函中，充分肯定了怀化市作为西部陆海新通道东通道上的重要节点作用，并建议该办公室积极发挥衔接协调作用，为通道省际对接及政企合作等方面搭建平台，汇集更多资源要素支持西部陆海新通道高质量发展。湖南省政府口岸办也已发函征得重庆市口岸办支持，同意我省以观察员身份先期加入行政层面的合作事项。按照省委、省政府部署要求，省发改委成立专班，充分借鉴省外经验做法，听取各方面意见建议，梳理主要支持政策，提出怀化国际陆港建设总体目标、主要任务和重点项目，形成了《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设的实施方案》，拟从资金、项目、平台、价费、金融等方面，对怀化国际陆港建设进行支持。目前该方案正在按程序报批。二是长沙海关积极支持怀化市对接西部陆海新通道发展战略。指导怀化市设立国际陆港海关监管区，已于今年1月18日通过验收。同时，长沙海关推行“提前申报”“区港联动”等作业模式，实施预约通关、“7×24小时”通关等措施，配置智能监管设备，加强与南宁海关、昆明海关等口岸海关的联系配合，保障怀化中老铁路班列和“怀化—北部湾”班列常态化运营，畅通我省西向国际物流大通道，有力支持我省加快对接东盟出海双通道建设。三是省商务厅（省政府口岸办）全面梳理了全省口岸平台和国际物流通道体系建设的思路，确立了“全省统筹、全省覆盖、全省联动”的原则，规划了全省五大国际物流通道及货运集结中心并付诸实施；强化怀化至北部湾的铁海联运、怀化（联动长沙）至老挝万象的跨境货运班列，推动相关市州加快对接融入西部陆海新通道；在rcep区域选择若干重点海外项目建设海外货运分拨集散点，做大做强农产品、生鲜、跨境电商等产品的双向流通业务，推动“平台+贸易+金融”融合发展。
三、发挥产业优势融入区域合作。中国东盟全面战略伙伴关系的建立，这是中国外部发展环境的重大利好，也是湖南重要的战略机遇，打通湖南—东盟产业合作通道，把握住rcep生效窗口期机遇，对进一步推动湖南产业链国际化延伸，加快推进湖南优势企业、优质产品出海，打造国家重要先进制造业高地、内陆地区改革开放高地具有重要促进作用。“十三五”期间，湖南省与东盟进出口规模从2015年的37.10亿美元提升至2020年的117.77亿美元，年均增速25.99%。2021年，湖南与rcep成员国双边贸易额实现1839.23亿元，同比增长25.56%，占同期全省外贸总量的30.7%，rcep成员国已成为湖南第一大贸易伙伴。一是抢抓机遇推动产业开放发展。湖南和东盟产业互补性强，双方内部需求动力足，能推动湖南产业国际开放合作上新台阶。湖南的部分消费品，如钢铁、箱包、陶瓷、打火机、农用机械等在东盟国家都有市场基础，rcep生效对机械设备有很大的减税促进作用，特别是三一重工、中联重科、山河智能、蓝思科技等众多制造业企业和外向型企业不断加深在东盟的贸易合作，积极布局新市场。依托境外园区、驻外机构、企业，培育面向境外投资和跨国经营的中介服务机构，为相关外向型企业提供更优质的咨询服务。二是发挥优势深化产业区域合作。围绕装备制造、轨道交通、装配式建筑等重点产业领域，鼓励和引导龙头企业在rcep区域内增加产品研发、管理咨询、专业设计等产业布局，构建集生产制造、营销推广、物流配送、售后服务等于一体的跨境产业链体系。加强国家现代生产性服务业领域补贴力度，促进营销服务端发展。有针对性做大与成员国贸易规模。引导和帮助中小企业积极对接区域内龙头企业，扩大中间产品的出口。加大先进技术设备、关键零部件和重要原材料，以及适应居民消费升级需要的产品进口。三是推进跨境电商工作建设。近年来，省商务厅大力推动全省跨境电商加快发展，长沙、岳阳、湘潭、郴州4个市州先后获批设立跨境电商综合试验区，长沙等6个市州获批开展跨境电商零售进口试点。2022年，省商务厅从省开放型经济与流通产业发展专项资金中安排跨境电商资金并拨付至市州支持跨境电商发展。目前，我省与泰国、越南、菲律宾等rcep东盟成员国有跨境电商进出口业务，将加强与重点跨境电商平台的合作对接，培育扶持一批适合东盟市场需求的跨境电商产业。鼓励我省外贸、电商、物流等市场主体整合资源，完善海外仓服务网络。
四、建设高水平对外开放合作平台。一是省商务厅积极推动境内境外园区联动发展，正积极打造一批东盟特色合作园区。高度重视境外园区选址、规划工作，推动民营企业与国有企业联合共建境外园区，指导跨国“双园”建设。积极争取东盟国家来湘设立领事机构，支持东盟各国商协会或具有影响力的大企业来长沙设立代表处。积极组织园区参加国家级品牌展会和我省经贸活动，鼓励市州探索与新加坡等国家（地区）开展园区对接合作，推动境内境外园区联动发展。二是支持打造对东盟开放合作平台。利用好中国—东盟自贸区、中国—东盟博览会等重要平台，进一步畅通渠道，扩大从东盟的进出口贸易。以深耕老挝等国家为重点，进一步辐射东盟其他国家，支持邵阳、怀化、永州等与东盟经贸往来密切的市州探索新型合作平台，与东盟国家共建产业园区。支持邀请东盟国家驻华使领馆及有关国际机构外宾出席湖南—东盟投资贸易洽谈会等涉外展会活动，助力规格提升和影响扩大。三是深化与东盟国家友城交流。目前我省与东盟国家已建立正式友城关系11对，其中省级4对、市级6对、县级1对。“十四五”期间，我省通过实施“国际友城高质量发展示范工程”，将打造一批人员往来活跃、经贸合作密切、发展前景向好的示范性东盟国际友城。进一步加强我省与东盟友城之间常态化往来，拓展双方在经贸、文化、科技、教育、乡村振兴等领域的交流合作，以“七张名片”（红色、和平、种子、制造、生态旅游、文化、减贫名片）为重点向东盟国家讲好湖南故事，为我省产业和企业深度融入rcep提供有效渠道。四是推进外事管理服务便捷高效。以建设“湖南智慧外事”平台为抓手，做好因公出国、外国人签证邀请、领事认证、apec商务旅行卡（涵盖了rcep中的12个成员国）等“一网通办”工作，为向东盟地区“引进来”和“走出去”提供信息支撑和便捷服务。加强海外领事保护工作，加强防范化解海外安全风险的宣传和培训，切实维护我省赴东盟国家的公民和法人合法正当权益。关于提案中“争取东盟国家来湘设立领事机构”的建议，在地方设立领事机构是中央事权，省委外事办将在外交部的支持和指导下，有条件有步骤做好相关工作。
五、强化经贸合作服务保障。一是省财政厅出台政策支持企业利用信用保险积极开拓海外市场，统筹资金支持我省外贸企业创新开拓东盟等国际市场。近年来省商务厅、省财政厅联合出台了湖南省出口信用保险系列支持政策，充分发挥出口信用保险政策性金融工具功能作用，对小微企业通过“中国国际贸易单一窗口”投保出口信用保险，省级财政对保费予以全额支持，并对企业保险项下融资贴息给予支持。对“远程参展”境外线下实体展会的外贸企业，在限额内给予展位费及物流费全额补贴。单个企业单个展会项目支持不超过5万元，单个企业总额不超过50万元。另外，省财政已按因素法提前下达邵阳市2022年外贸稳增长资金200万元，也可统筹用于外贸企业创新开拓东盟市场等相关工作。将继续发挥财政资金引导职能，支持我省企业积极融入并开拓东盟市场，抓抢rcep机遇深化湖南与东盟经贸合作。二是关于“研究推广进口转关货物内河运费不计入完税价格自贸创新措施”的建议。该模式前期已在岳阳城陵矶口岸试点实施7个多月，实施以来降本增效明显、运行平稳且广受企业好评，在一定程度上缩小了内陆地区与沿海地区关税成本差距，增加了内河港口国际贸易规模，对中西部地区同类进口企业具有辐射和集聚效应。目前长沙海关正在提请海关总署组织开展制度创新制度评估和制度评审，评审通过后将由海关总署复制推广到全国。三是《湖南省落实区域全面经济伙伴关系协定(rcep)行动计划(2022—2025年》中支持设立rcep企业服务中心，探索在自贸试验区内设立国际商事仲裁院。加大新型贸易高端人才引进力度，探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度，鼓励省内高校开设rcep成员国小语种和经贸类专业，积极推动并认真实施外国人短期访问、留学事务及工作许可和工作类居留许可一件事一次办，为符合条件的人才充分享受出入境和移民管理、户籍迁移、子女入学、居住证办理、医疗保健提供保障。
感谢您对我省商务和开放型经济工作的关心和支持。
湖南省商务厅
2022年6月15日
