对话欧盟玩具新指令：中国制造不怵国际标准？

　　“提高安全标准是欧盟等西方国家在WTO框架内合理的要求，从客观上可以提高中国企业的素质。”—— 华民

　　“每个国家都有自己的标准，我们不好说哪个更高或更严格。我们国家的玩具安全标准与欧美标准的区别并不是很大。”——卢健德

　　主持人：姜晨怡（本报记者）
　　嘉宾：华 民（复旦大学世界经济研究所所长）
　　　　　卢健德（TüV南德意志集团南中国区玩具及杂货部经理）

　　对话背景

　　欧盟新版《玩具安全指令》实施已一个月有余。据悉，该版《玩具安全指令》在物理和机械性能、化学性能、电气性能、卫生要求以及制造商责任等方面都做出了“有史以来最严格的”要求。同时要求欧盟27个成员国政府对玩具安全共同从源头、从边境海关进行严密的监督和控制，防止危险玩具流入欧盟市场。据此，违反该指令的企业将受到罚款、召回产品的处罚，情节严重的还将被追究刑事责任。很多企业表示，在生产成本等费用明显加大的同时，订单有所减少，利润产生不同幅度的下降。不过相关企业也坦然表示，只有更好地适应新指令，才能在未来的发展中突围成功。

　　我们不禁有这样的疑问，一遇到欧洲或美国提出什么新标准，我们的制造业就要受到不小的震动。除了贸易壁垒的因素外，还有没有其他原因？我国的标准和国外的标准有什么区别？在标准战中，我国处于什么位置？如何在提高我国企业的竞争力和建立适当的标准两者间寻求平衡？有什么提升企业利润的好方法吗？

　　专家观点

　　提高标准客观上可以提高中国企业素质

　　问：您对新出台的欧盟玩具安全新规有什么看法？

　　华民：欧盟玩具安全新规无疑是一种贸易壁垒，可以提高对欧盟玩具生产的贸易保护力度。在WTO（世界贸易组织）框架下，这一行为是成立的、合理的，在欧盟经济不景气的现状下很容易发生。

　　对于中国企业来说，要努力生产出具有国际竞争力的产品。从这个意义上说欧盟新规不一定是坏事。必须认识到，提高安全标准是欧盟等西方国家在WTO框架内合理的要求，从客观上可以提高中国企业的素质。

　　对于中国政府来说，一方面要把握该行业是否需要通过贸易交换条件来保护。如果该行业对就业、税收、环境等有积极的影响，或者具有技术优势等，政府完全可以选择通过交换贸易条件来保护企业。另一方面，如有必要，可以帮助企业改善提高其自身竞争力。

　　打火机的案例生动地说明了问题。中国加入WTO后，欧盟也曾对中国打火机设置贸易技术壁垒，当时中国企业败诉。但是在商务部和温州企业的共同努力下，全面提高研发实力和投入力度，生产出的二代产品好于一代，三代产品好于二代，重新占领了欧洲打火机市场，保持了其竞争力。

　　业界声音

　　中国企业的变通能力比很多国家都优秀

　　问：欧盟出台这个新的标准，有没有针对中国企业制造类似于技术壁垒的考虑？

　　卢健德：此次欧盟对于玩具安全标准的完善我们要从发展背景入手分析。在欧美，消费者权利是很大的。在欧盟的网站或美国的CPSC的网站，都可以看到有很多的产品因为安全问题被回收。对此，欧美国家政府也有很大的压力，只有改变玩具安全标准的要求，才可以让消费者满意玩具产品的质量。所以我相信，消费者的压力，是其中一个很重要的原因。

　　问：新的标准出台以后，普通的百姓有一种感觉，欧洲或者美国的国家，出台新的标准，无论是哪个行业，我们国家的制造类企业都要受到不小的振动。这是不是因为我们的制造工艺、生产的技术，或者科学技术的问题，跟别人有差异？

　　卢健德：每一个新标准都会关注不同的问题。比如在最新的欧盟法规的标准中，我们发现，最大的问题存在于物理层面，有特别大的改动。一些玩具制造厂商需要一定的时间对产品设计进行修改。我认为中国的企业已经做得很好了。国内工厂的变通能力，比其他很多国家都要优秀得多。

　　问：我们国家工厂的变通能力相对其他的国家更优秀，您为何会有这种感觉？

　　卢健德：我和我的一些客户以及朋友，都看到内地玩具行业在这几年发展中，工厂生产成本、工人工资方面都提高了很多。以至于有些工厂想搬到亚洲另外的国家去，但很多搬迁的案例并不成功。我们看到内地工厂对于新的内容接受能力比较强，对保证玩具质量有10多年到20年的经验了。这些方面是很多其他国家目前还不能实现的。

　　问：我们国家的玩具行业来说，有一个自身的标准。跟欧盟的标准相比，有什么明显的差异呢？

　　卢健德：每个国家都有自己的标准，我们不好说哪个更高或更严格。我们国家的玩具安全标准，无论是在物理要求，还是在化学要求方面，与欧美标准的区别并不是很大。我们国家的标准跟国际上的ISO8124标准，其实上是差不多的。这个玩具标准在国际上很多国家也通用，比如说澳大利亚。

　　问：您接触的欧美国家的企业，或者普通人眼中，“中国制造”现在是一个什么样的形象？

　　卢健德：我做这个行业已经10多年了。10年之前我跟买家接触的时候，大部分的买家对于中国制造、中国的产品的第一印象只是价格上的优势。但是这几年以来，除了价格优势以外，中国的玩具制造业的发展能力也提升很快。我最佩服的是中国玩具工厂他们的变通能力。对于新法规、新要求，他们很快就会适应。可能新的要求一出，工厂一时还不能很快找出解决方案，但是经过半年到一年的时间，很多玩具厂商都可以通过最新的标准，最新法规的要求，被很多买家所看重。

　　问：欧盟新标准出台之前，中国的玩具企业，他们会有先知先觉的能力，预测到这个标准要出台吗？

　　卢健德：有。我们现在看到有很多的工厂跟第三方测试机构都有很好的沟通。他们可能从买家和第三方测试机构那里知道，将来会有新的法规出台，以及将会有什么样的发展趋势，因为买家拥有很多一手市场的经验，而测试机构则会给玩具商家带来完善的解决方案。很多国内企业也会主动联系测试机构以了解将来的改变，之后也会主动在生产中做出改变以改善玩具的品质，从而面对将来的挑战。